中国控制吸烟协会调查显示 九成公众渴盼无烟环境

　　2月23日，中国控制吸烟协会在京发布了《10城市公众对公共场所室内全面禁烟态度调查报告》。调查结果显示：公众对二手烟有害健康知晓率普遍较高，为95.2%，近92%的公众支持室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具内全面禁烟。

　　2014年11月，全国《公共场所控制吸烟条例》（以下简称“《条例》”）在国务院法制办网站公开征求意见。2016年，《条例》被列入政府立法计划。在经过长达28个月的征求意见后，《条例》仍未出台，未按期完成2016年的立法计划。

10城市公众对公共场所室内全面禁烟态度调查报告

　　为了解公众对室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟的态度，为《条例》的出台提供民众意见依据，中国控烟协会特于2016年10月-12月，选取不同行政区域的北京、上海、西安、呼和浩特、哈尔滨等10个城市的11523名公众进行问卷调查。

　　《调查报告》指出：

　　95.2%的公众知晓二手烟有害健康，说明近些年的宣传教育取得成效；

　　91.9%的公众支持室内公共场所、工作场所和公共交通工具内全面禁烟，表明出台全国性的无烟立法时机成熟；

　　公众对室内无烟环境的满意度普遍较低，其中公共场所最低为49.3%，工作场所为64.4%，公共交通工具内为69.0%，表明公众普遍渴望无烟环境。

　　世界卫生组织驻华执行代表施南博士指出：“中国在国际舞台上日益令人瞩目，正成为许多领域的领军者。世界也关注着中国，期望中国成为健康领域的国际领袖。中国需要成为领导者而不是追随者，需要向国际社会表示中国致力于保护人民的健康，因为人民是我们最宝贵的资源。世界卫生组织呼吁中国领导人与立法者在2017年通过100%全面禁烟的《公共场所控制吸烟条例》，而不是再等上15年。”

　　国家卫计委宣传司司长毛群安指出：通过立法的形式来严格控制公共场所吸烟，这本身就是健康的促进。中国目前已经有近20个城市制定了公共场所无烟的法律法规，全国的公共场所控烟条例正在立法进程之中，并一定能够公布实施。

　　中国控烟协会会长、著名心血管疾病专家胡大一指出：“目前，全国有高血压患者2.7亿，每年新增脑血管患者250万，因脑卒中死亡150万人，其发病年龄呈年轻化趋势。国内外大量的科学研究证实，烟草烟雾是导致心血管疾病的重要因素，吸烟者患冠心病的发病率是非吸烟者的3-4倍，脑出血是3.75倍，脑梗死是3.73倍，吸烟使心肌梗死的风险增加20%。”他强调：“现在我们强调要有大健康观念，大健康通俗来讲就是要治‘未病之病’。美国心脏病协会的一项研究表明：在公共场所禁烟一年，心肌梗死发病率可减少25%-36%。因此，国家的控烟立法要尽快出，而且要全面禁。”

　　中国疾控中心控烟办主任姜垣指出：众所周知，二手烟有害健康，我国每年有超过10万人死于二手烟暴露。从协会的这个调查结果看，超过95%的公众知晓二手烟有害健康，超过九成的公众支持公共场所、工作场所和公共交通工具内全面禁烟，无论是吸烟者还是非吸烟者都有很高的支持度。中国疾控中心此前做的调查也印证了这一点，无论是学校、医院还是餐厅，都有很高的支持度。目前我国已有18个城市出台了地方性的控烟法规，但是仅覆盖了10%的人口，仍有90%的人口没有受到无烟法律的保护。我呼吁国务院今早的出台《公共场所控制吸烟条例》，规定公共场所、工作场所和公共交通工具内全面禁烟。

　　中国控烟协会高级顾问、资深控烟专家许桂华硏究员许桂华指出全国《公共场所控烟条例》公开征求意见已28个月，至今迟迟没有出台，也未按要求完成2016年的立法计划。究其原因可能是多方面的，但无外乎是受到了不同人群的诉求和不同利益集团的影响。她认为公共场所禁烟立法的应该遵循二个原则，一是看民意是不是支持，二看是否遵循保护公民健康至上，是否有利于国民经济可持续性发展。她说：“这次协会对全国十城市万余名公众是否支持对公共场所室内全面禁烟调查，我认为是回应了第一个原则。从调查结果看，有三个非常重要的指标值得关注。一是95.2%的公众知道二手烟危害健康，表明这些年宣传富有成效，吸烟有害已深入人心。二是高达91.9%的公众支持公共场所室内全面禁烟，无论是吸烟者还是非吸烟者，无论是女性还是男性，在公共场所禁烟已获广泛的民意支持，从而使《条例》规定室内全面禁烟有了广泛的民意基础并变得更加可行。三是高达近半数的公众对公共场所无烟环境不滿意，尤其是受高教育者和18一45岁这个年龄段的中青年人，要求无烟环境己变成越来越多人的共同愿望，并成为对公共场所室内全面禁烟的公共诉求。

　　她指出，这是立法机关在立法过程中应该充分考虑的最好的民意基础。至于在立法过程中出现的其他不同声音和诉求，如全面禁烟会剥夺了3亿烟民的权利，控烟会导致烟草销量下降，财政收入减少，全国地方不能一刀切等声音。许桂华说，条例并没有禁止吸烟者吸烟，只是禁止在室内吸烟，换个地方别影响他人。控烟的目的从长远看，就是要减少烟草消费，但并不意味着财政收入减少，世卫组织建议提高烟税价格是最有效的双赢模式。2015年我国提高部分烟草税后，烟草销量出现首次下降2.36%，但财政收入不降反升，增加了919亿元，也是成功的双赢政策。近几年来，无论发达的国家或者不发达国家，都大幅增加烟草价值和税收，其目的是让贫穷的人转而不吸烟，将买烟的钱用于买食品。她指出，全国公共场所控烟条例不能再等了，一是我国已对国际社会表明承诺公约已11年过去了，二是我国慢性疾病大幅增加都与烟草相关，容不得再等了。习主席提出，“没有全民健康，就没有全面小康”。千万不能再走以牺牲人的健康和破坏环境为代价的发展路子。

　　许桂华强调：“我希望条例一定应是以绝大多数人民的民意为基础，以是否有利于国民健康和经济可持续发展为立足点和出发点，排除干扰。全国《公共场所控制吸烟条例》立法时机已经成熟，应早日尽快出台。”

　　全国人大代表、江苏省疾控中心主任沈进进研究员则表示：我国实施全面禁烟的《公共场所控制吸烟条例》到了刻不容缓的地步。一是减少烟草危害、保护公众健康的需要；二是WHO《烟草控制框架公约》的要求。三，全面禁烟的控烟立法受到公众的支持。本次发布会公布的调查结果也显示九成以上公众支持室内公共场所、工作场所、公共交通工具全面禁烟，无烟环境的要求和愿望非常强烈。

　　他强调，我国吸烟和二手烟的危害非常严重，控烟形势依然很严峻。我国现有吸烟人数超过3亿，成年男性吸烟率52.9%，女性2.4%，初中生吸烟率6.9%，，有7.4亿非吸烟者遭受二手烟暴露，比例达72.4%。如果能有效控制吸烟危害，那么对提高居民期望寿命，减少重大慢性病过早死亡率，实现健康中国2030规划目标有着重大意义。

　　他表示，控烟问题一直是近几年两会的热点问题，我作为人大代表也多次提出控烟相关提案。如果国家全面禁烟的《公共场所控制吸烟条例》能够尽快实施，我们在基层也能够联合相关执法部门一起，推动公共场所禁烟工作的开展。我将继续发挥作为人大代表的作用，积极推进控烟相关政策的落实。

　　延伸阅读：十城调查数据

10城市公众对公共场所室内全面禁烟态度调查报告

　　对二手烟有害健康的知晓率为95.2%；其中

　　女性（96.4%）高于男性（93.8%）；

　　随年龄的增加而降低，中青年知晓率最高：依次为18—29岁为96.3%，30—45岁为96.70%，46—59岁为94.70%，60岁及以上最低为87.10%。

　　随着教育程度的增加而上升，受教育程度越高者知晓率越高：小学及以下教育程度为81.90%，初中/高中/中专为94.60%，大专及以上为97.20% 。

　　非吸烟者（96.2%）高于吸烟者（92.1%） 。

　　对室内公共场所工作场所和公共交通工具内全面禁烟的支持率较高为91.9%；其中：

　　女性（96.1%）高于男性（87.3%）

　　随年龄段的增加而降低，中青年知晓率最高：依次为18—29岁为92.2%，30—45岁为93.0%，46—59岁为91.1%，60岁及以上最低为86.6%。

　　随着教育程度的增加而上升，教育程度越高者知晓率高：小学及以下教育程度为83.2%，初中/高中/中专为89.4%，大专及以上为94.3%.

　　非吸烟者（95.7%）高于吸烟者（80.3%）

　　对公共场所室内无烟环境的不满意度较高为45.3%；其中：

　　女性（49.2%）高于男性（41.1%）；

　　随年龄的增加而降低，中青年不满意度最高，依次为：18—29岁为51.5%，30—45岁为46.8%，46—59岁为38.6%，60岁及以上35.1%。

　　随着教育程度的增加而上升，教育程度越高不满意度越高：小学及以下教育程度为21.6%，初中/高中/中专为35.1%，大专及以上为53.3%.

　　非吸烟者（50.9%）高于吸烟者（28.5%）

　　对工作场所室内无烟环境的不满意度为30.2%，其中：

　　男女性差别不大，不满意度均在30%左右；

　　随年龄的增加而降低，中青年不满意度最高，依次为：18—29岁为33.9%，30—45岁为31.0%，46—59岁为27.5%，60岁及以上20.8%。

　　随着教育程度的增加而上升，教育程度越高不满意度越高：小学及以下教育程度为17.0%，初中/高中/中专为24.0%，大专及以上为34.9%.

　　非吸烟者（33.0%）高于吸烟者（21.4%）

　　对公共交通工具内无烟环境的不满意度为27.0%，其中：

　　女性（30.5%）高于男性（23.1%）；

　　随年龄的增加而降低，中青年不满意度最高，依次为：18—29岁为32.4%，30—45岁为28.1%，46—59岁为22.1%，60岁及以上16.3%。

　　随着教育程度的增加而上升，教育程度越高不满意度越高：小学及以下教育程度为14.0%，初中/高中/中专为20.1%，大专及以上为32.0%.

　　非吸烟者（33.9%）高于吸烟者（15.2%）